2018-05-22 00:00:00 來(lái)源：管理員 點(diǎn)擊：4411 喜歡：1
電子垃圾中包含多種重金屬、揮發(fā)性有機物和顆粒物等有害物質(zhì)，如果處理不當，這些有害物質(zhì)將會(huì )釋放到環(huán)境中，對水、土壤等造成污染，也會(huì )嚴重危害到人類(lèi)的身體健康。那么，目前我國在電子垃圾回收處理現狀如何呢？
探尋電子垃圾回收新路徑 三大層面加碼處置措施
電子廢棄物，俗稱(chēng)電子垃圾，指廢棄不再使用的電器電子產(chǎn)品，主要包括廢舊電腦、移動(dòng)通訊產(chǎn)品、電視機、電冰箱等廢舊設備及其零部件。隨著(zhù)電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代周期越來(lái)越短，電子垃圾數量也正處于爆炸式增長(cháng)的階段。
電子垃圾中包含多種重金屬、揮發(fā)性有機物和顆粒物等有害物質(zhì)，因此，相較于普通生活垃圾，電子垃圾的回收處理過(guò)程比較特殊。如果處理不當，這些有害物質(zhì)將會(huì )釋放到環(huán)境中，對水、土壤等造成污染，也會(huì )嚴重危害到人類(lèi)的身體健康。
聯(lián)合國大學(xué)發(fā)布的《2014年全球電子垃圾監控》中指出，2014年全球共產(chǎn)生4180萬(wàn)噸電子垃圾，然而僅有16%的電子垃圾得到回收或者重復使用。
那么，我國在電子垃圾回收處理方面又存在哪些問(wèn)題？通過(guò)借鑒發(fā)達國家實(shí)踐經(jīng)驗并結合自身情況，可否找到一條切實(shí)可行的解決途徑？這些問(wèn)題值得我們研究與探討。
一、我國電子垃圾回收處理現狀
（一）我國電子垃圾回收處理相關(guān)立法
我國先后頒布實(shí)施了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規，對電子垃圾的回收處理做出了相應規定。
根據這兩部法律的相關(guān)規定，國務(wù)院于2009年2月出臺了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，《條例》針對電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)作出規范，我國電子垃圾的回收和處置也步入了新時(shí)代。根據《條例》，2015年發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了新版《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，電子廢棄物由上述五種廢棄電器電子產(chǎn)品擴展至打印機、手機等14個(gè)品類(lèi)。
在電器電子產(chǎn)品污染控制方面，2016年1月，工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委等8部門(mén)發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。在原《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》基礎上，新《辦法》擴大了限制使用的有害物質(zhì)范圍并完善了產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式。
（二）我國電子垃圾回收處理問(wèn)題分析
根據商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2016》顯示，2015年我國五種主要廢棄電器電子產(chǎn)品（廢電視機、廢冰箱、廢洗衣機、廢空調、廢電腦）的回收量約為15274萬(wàn)臺，約合348萬(wàn)噸，同比增長(cháng)12.5%。但鑒于目前我國大型電器電子消費品市場(chǎng)的迅速增長(cháng)，其回收再利用仍面臨巨大挑戰。
與大型廢棄電器電子產(chǎn)品相比，小型電器電子設備例如U盤(pán)、手機、電動(dòng)牙刷等更難取得有效的回收再利用，這與我國目前電子垃圾的主要回收方式密切相關(guān)。
我國電子垃圾回收仍處于粗放無(wú)序的狀態(tài)，大部分廢棄電器電子設備都是由個(gè)體散戶(hù)回收，并由小作坊進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆解和加工。在這種非專(zhuān)業(yè)的拆解和加工過(guò)程中，不僅部分寶貴資源未得到充分回收，而且產(chǎn)生了大量二次垃圾和污染物。這些二次垃圾和污染物常與生活垃圾混合后填埋或焚燒，進(jìn)而對水、土壤和空氣產(chǎn)生嚴重危害。
根據商務(wù)部統計數據，截至2015年底，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)數量達到109家。然而，很多正規的電子廢棄物處理企業(yè)因無(wú)法回收到可維持企業(yè)正常產(chǎn)能的電子垃圾，得不到良性發(fā)展。
究其原因，一方面，我國在電子垃圾回收處理方面的法律不完善，未建立有效健全的回收管理體系及制度，例如責任主體不明確、管理制度可操作性不強；另一方面，公眾的電子垃圾回收意識薄弱、社會(huì )正確引導不力，導致電子垃圾無(wú)法集中回收。
此外，盡管在我國《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中，明確將廢棄電器電子產(chǎn)品列入禁止進(jìn)口的目錄當中，但每年仍有大量電子垃圾通過(guò)非法渠道進(jìn)入我國。而這些電子垃圾無(wú)法得到專(zhuān)業(yè)的回收再利用以及無(wú)害化處理處置，嚴重危及地區生態(tài)環(huán)境和公眾身體健康。因此，盡快完善電子垃圾回收體系、增強公眾環(huán)保意識、打擊非法回收渠道勢在必行。
二、德國電子垃圾回收處理經(jīng)驗
作為電子垃圾管理的先行國，德國在回收處理方面取得了顯著(zhù)成效。下面以德國在電子垃圾回收處理方面的做法為例，為我國提供相應參考。
（一）德國電子垃圾回收處理法律依據
早在2002年，歐盟就出臺了《廢舊電子電氣設備指令》，也就是家喻戶(hù)曉的WEEE指令。2012年，歐盟對WEEE指令進(jìn)行了重新修訂，作為歐盟成員國，德國對該指令做了相應轉換，在國內頒布新的《電子電氣設備法》，于2015年10月正式實(shí)施。
新的《電子電氣設備法》明顯提高了消費者處置廢舊電器電子設備的便利性：該法規定，大型電器電子產(chǎn)品銷(xiāo)售商賣(mài)出等價(jià)電器電子設備的同時(shí)，將有義務(wù)免費收回相應的廢舊設備；而邊緣長(cháng)度低于25cm的小型電器電子設備如手機、電吹風(fēng)等則必須無(wú)條件收回。
這里的大型銷(xiāo)售商是指占地面積超過(guò)400m2的家電商場(chǎng)，另外也包括擁有規模以上物流和倉儲面積的網(wǎng)絡(luò )電商，這些線(xiàn)上銷(xiāo)售商必須在規定時(shí)間內設立電器電子設備回收站點(diǎn)。
此外，德國還將歐盟《RoHS指令》轉換成國內法，限制了六類(lèi)有害物質(zhì)（包括鉛、水銀、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚）在電器電子設備中的使用。
這兩部法律針對電器電子設備全生命周期的生產(chǎn)、消費、回收、處理各環(huán)節作出了相應規定，形成了閉環(huán)運作模式，具有較強的可操作性。
（二）德國電子垃圾回收處理體系
除頒布法律外，德國針對電子垃圾回收處理也推出了相應的制度保障。
例如采用產(chǎn)品責任分擔制，也就是公共廢棄物品處置機構（簡(jiǎn)稱(chēng)？rE）和電器電子設備生產(chǎn)商必須共同承擔電子垃圾回收處理任務(wù)，進(jìn)而建立了較完善的回收體系。那么，如何保障公共廢物處置機構與生產(chǎn)商之間有機協(xié)調？又如何避免生產(chǎn)商回收責任分配不均等問(wèn)題？
根據《電子電氣設備法》，德國聯(lián)邦環(huán)境署成立了電子廢棄物注冊基金會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“EAR基金會(huì )”）?；饡?huì )不承擔電子廢棄物的回收、處理、分類(lèi)、拆解和再利用等具體事項，而是通過(guò)系統協(xié)調電子垃圾的流向、分配生產(chǎn)商的責任份額并監控生產(chǎn)商的回收情況，保證《電子電氣設備法》的有效實(shí)施。
EAR基金會(huì )主要與電器電子設備生產(chǎn)商和公共廢物處置機構建立聯(lián)系。按照規定，生產(chǎn)商在產(chǎn)品進(jìn)入德國市場(chǎng)前，必須向EAR基金會(huì )提交注冊信息，并且有義務(wù)向基金會(huì )匯報每月產(chǎn)品在德銷(xiāo)售情況及每年回收的電子垃圾量。此外，生產(chǎn)商有義務(wù)免費向公共廢物處置機構提供電子垃圾回收容器。
另一方面，公共廢物處置機構有義務(wù)設立電子垃圾回收站點(diǎn)并進(jìn)行無(wú)償回收，并告知消費者可供使用的舊電器收集的可能性和收集地點(diǎn)，目前德國已有1500個(gè)電子垃圾集中回收點(diǎn)，公眾在家門(mén)口即可找到這樣的回收站點(diǎn)處理淘汰的電器電子設備。
公共廢物處置機構將電子垃圾分成六類(lèi)，待回收容器裝滿(mǎn)后告知EAR基金會(huì )安排收回。此時(shí)，基金會(huì )按照之前統計的生產(chǎn)商銷(xiāo)售清單以及生產(chǎn)商回收的電子垃圾量對電子垃圾回收任務(wù)進(jìn)行分配，通知目前貢獻程度最低的電器電子設備生產(chǎn)商對已裝滿(mǎn)的容器進(jìn)行回收并由其完成電子垃圾后續的處理與處置。
（三）德國電子垃圾回收處理現狀
在相對健全的法律、法規及完善的回收體系保障下，德國電子垃圾回收率也逐年提高。WEEE指令規定，到2016年，電子垃圾回收率應達到45%。據德國聯(lián)邦環(huán)境署統計數據顯示，早在2010年德國就以45%的回收率完成了該目標，并預計這一數據在2019年將達到65%。
另外，WEEE指令與《電子電氣設備法》也明確規定了不同類(lèi)別電子廢棄物的再循環(huán)率和再利用率：針對無(wú)法再次使用的電器電子設備，再利用率應達到70%~80%，再循環(huán)率應達到50%~80%。聯(lián)邦環(huán)境署表示，德國自2007年開(kāi)始就已完成所有規定目標，并計劃于2018年再次提高電子廢棄物的回收利用率。
三、我國電子垃圾回收處理建議
借鑒發(fā)達國家電子垃圾回收處理實(shí)踐經(jīng)驗的同時(shí)，結合我國實(shí)際情況，建議從以下幾點(diǎn)改善我國電子垃圾的回收處理現狀：
一是健全政策法規，完善回收機制。
首先，明確相關(guān)行政機構責任，在電子垃圾回收再利用各環(huán)節中對生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者進(jìn)行指導和監督。
第二，落實(shí)電器電子生產(chǎn)商回收責任，生產(chǎn)商應依據相關(guān)法律法規對電子垃圾進(jìn)行正確的分類(lèi)回收。再者，借鑒德國做法，明確大型電器電子銷(xiāo)售商（線(xiàn)上以及線(xiàn)下）在電子垃圾回收方面的責任和義務(wù)。
另外，針對資源再利用及電子垃圾處理處置企業(yè)，出臺相關(guān)政策法規，提高電子垃圾回收利用率并確保無(wú)害化處理處置。
最后，通過(guò)各項政策規定，創(chuàng )建有效、多渠道的回收機制。
二是加強教育培訓，扶持企業(yè)創(chuàng )新。
建議充分發(fā)揮大眾媒體、公益組織等機構的作用，針對不同人群展開(kāi)重點(diǎn)教育和輿論宣傳，倡導公眾綠色消費，引領(lǐng)公眾正確處理廢棄電器電子設備；建立電子垃圾回收培訓機制，對相關(guān)行政人員以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售從業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓。
此外，對于電子垃圾回收處理企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )回收平臺，建議政府通過(guò)政策支持、減免稅收等方式加以引導與扶持，使其良性發(fā)展；鼓勵電器電子生產(chǎn)商開(kāi)拓創(chuàng )新，通過(guò)綠色設計減少電子垃圾產(chǎn)生、提高回收利用率。
三是積極開(kāi)展合作，探索先進(jìn)技術(shù)。
聯(lián)合國大學(xué)發(fā)布的報告顯示，雖然發(fā)達國家法律法規及回收體系相對完善，但每年仍有大量電子垃圾通過(guò)非法渠道流入發(fā)展中國家，對當地環(huán)境造成極大污染。
建議政府加強法律層面的國際合作，強化國際間對非法電子垃圾進(jìn)出口的監管；此外，通過(guò)國際間的技術(shù)合作與實(shí)踐交流，掌握先進(jìn)的電子垃圾處理技術(shù)。
國內方面，建議國家加大支持力度，鼓勵高等院校、研究機構與企業(yè)在生產(chǎn)設計、回收模式、處理技術(shù)等方面的研究合作，探索更易實(shí)施的電器電子產(chǎn)品可持續回收與再利用模式。
四、結語(yǔ)
只有健全法律法規、建立完善的回收渠道、加強綠色設計理念，才能有效減少電子垃圾對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，使我國電子行業(yè)走上真正的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。
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